三个月内金正恩正式和非正式共三次访华 有何不同

2018年06月22日 11:51:22 来源:中国新闻

  原标题:三个月内,金正恩的正式和非正式访问

  在“特金会”结束一周之际,朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩再次访华,中共中央总书记、国家主席习近平19日下午在人民大会堂北大厅为金正恩访华举行欢迎仪式并同他举行会谈。今年3月,金正恩首次以朝鲜领导人的身份对我国进行非正式访问。5月,金正恩第二次非正式访华,习近平同他在大连举行会晤并在棒棰岛上一起散步,深入交换意见。

  短短三个月内三次访华,从访问的性质上,金正恩前两次访华均属于“非正式访问”,19日访华,通稿没有出现“非正式访问”的描述而使用了“访问”,而且打破了以往朝鲜领导人访华结束才发布消息的惯例,于当日发布消息,我们可以认为这属于“正式访问”。正式访问和非正式访问究竟有何不同之处?

  “国之大事,在祀与戎。”在处理国家间的关系时,国家领导人访问的礼宾安排是十分重要的环节,这既是国家尊严和礼仪的象征,又在一定程度上反映两国之间实际关系的状况。通常,我们会看到对访问类型的不同描述:“国事访问”、“正式访问”、“非正式访问”等等。近年来,随着中国特色大国外交的不断深入推进,元首外交的形式更加丰富多元,“非正式会晤”也越来越多呈现在世人面前。

  一般而言,只有国家元首应邀对他国进行的访问才可称为国事访问。由于国家元首是一个国家的唯一正式代表,在出访他国时,他国会以正式的外交礼仪,根据各国的传统,遵循基本的原则,予以具体安排和接待,以示尊重和诚意。中国接待他国元首国事访问最为人熟知的,就是在人民大会堂东门外举行鸣放礼炮的欢迎仪式。除了响彻云霄的21响礼炮外,前来国事访问的外国元首还会在人民大会堂前检阅人民解放军三军仪仗队、检阅分列式、接受小朋友们的欢迎、观看军乐团行进吹奏表演等。如由于天气原因改在人民大会堂室内举行,分列式和军乐团的吹奏表演会因场地限制而取消。此外,国家元首到访时,一般也会有高级别的(礼宾)官员前往机场接机。当然,在国事访问的原则性安排之外,东道国还可根据实际需要增、减具体内容和环节,为两国营造更加温馨,或更坦诚的访问效果。

  对于政府首脑而言,最多只能应邀进行正式(友好)访问。然而由于各国政治制度存在差异,如英国、德国、印度以及朝鲜等国,虽然无法直接代表国家进行国事访问,但在实际外交决策中,政府首脑会发挥比国家元首更加重要而决定性的作用。因此,为了在国家礼宾原则框架下充分发挥首脑外交的作用,政府首脑的外事接待规格一般会只比国事访问稍低。一般由总理对等邀请并举行欢迎仪式。欢迎仪式中礼炮只鸣放19响而不是21响,并不予以安排检阅分列式、军乐团行进吹奏表演等。但为表示尊重、拉进领导之间的信任和私人关系,会在其他活动如晚宴、演讲、参访上予以适当考虑。

  上述两种访问都属于正式访问。而国家领导人的其他访问,包括工作访问、私人访问、过境停留,或借第三国进行双边会谈等,均属于非正式访问。对于非正式访问而言,更加注重访问在实际工作层面所起到的推动效果。相比国事访问和正式访问,非正式访问由于在礼宾安排的规定动作更少,能“节省”国家领导人宝贵的工作时间,因此访问时长稍短、日程安排灵活性更强,会就具体而重大的问题举行磋商和会晤,也常会为领导人间的个人交往留出更多着墨空间。原则性规格会降低,但在实际礼宾工作中,仍然会在接送机(车)、护卫队、会谈地点、陪同会谈人选、晚(午)宴规格等方面,乃至服饰、旗帜、器皿、花卉、菜肴选配等等细微处动脑筋、花心思,体现两国和两国领导人关系的热络,为促进会晤气氛酝酿推波助澜。

  非正式访问未必弱于正式访问所起到的效果。由于两国领导人能够就具体议题面对面交流,从顶层以慧剑斩断行政上的繁文缛节所带来的各种障碍,往往能够收到很好的效果。在特殊情况下,一些特别重大问题需要两国领导人当面进行沟通、磋商、谈判,通常都会采取非正式访问。今年4月,习近平主席同“非正式访问”的印度总理莫迪在武汉“非正式会晤”,两位领导人就中印双边关系以及重大国际问题等议题全面深入交换意见。

  此外,在讨论一些需要高度保密的议题时,非正式访问也一定是两国的首选方案。历史上,许多外交上的突破也常以非正式访问实现,最著名的便是中国人民的老朋友基辛格博士取道巴基斯坦对华秘密访问。朝鲜国家领导人对我国的访问,大部分也都以“非正式访问”形式进行。因此,非正式访问在国际关系中所起到的作用绝不可小视。

  在外交礼宾中,原则性和灵活度的协调和权衡是常事,一定会根据实际需要安排具体方案。无论是“非正式访问”还是“正式访问”,都是一种外交上的术语,要真正观察和分析一次访问是否是“非正式访问”,还得“跳出三界外,不在‘五字’中”,通过文字、图片、视频等多种角度观察具体礼宾安排的微妙之处,从蛛丝马迹中寻寻觅觅,研判两国关系的实际走向。

张义凌

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